浅谈如何充分发挥农村基层党组织的领导核心功能

1. 浅谈如何充分发挥农村基层党组织的领导核心功能

加强以村党支部为核心的基层组织建设,是推进农村改革发展的基础工程。改革开放以来,农村的经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革,对农村基层党组织的建设提出了一系列新挑战、新要求。村级组织如何准确定位、加强建设,如何在新形势下充分发挥领导核心功能,为社会主义新农村建设,建设社会主义和谐社会提供组织保证是新时期农村基层党组织面临的新课题。一、当前农村基层党组织建设现状当前,农村主要存在村党支部和村委会两个不同的组织,而这两个组织必须对乡村实行共同治理。《村民组织法》实施以后,村支部书记和村委会主任之间的冲突不断,这也在一方面促进了理论界对这一问题的关注和探索。1.大部分农村基层党组织能够适应新形势,充分发挥领导核心作用。按照这一功能定位,大部分农村基层党组织能够适应新农村建设需要,适应新的乡村治理要求,及时调整自身的各项职能,真正在建设新农村中充分发挥领导核心功能,并在实践中总结出一些有效的工......(本文共计3页) [继续阅读本文]

2. 如何强化农村基层党组织领导核心地位和作用

新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：
完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。
选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。
整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。
壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。
完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党组织的领导核心作用。具体而言：要逐级明确责任，强化工作措施；做好日常监督检查和定期考核评价工作，将农村基层党建工作的落实情况，纳入纪委纪律检查的内容，并把考核结果作为评定农村基层党组织及其成员工作绩效的重要内容，同时作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事、办好事，是坚持农村基层党组织领导核心地位的根本价值追求。当前，我国正着力推进社会主义新农村建设，农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用。要树立以农民为本的思想，切实树立服务三农的意识，从而推动农村经济发展和社会和谐。在工作方式上，要积极适应现代管理的要求，从重“管理”向重“服务”转化。着力解决农民关心的通讯、道路、饮水、经济发展、文化生活等方面的热点问题，为他们排忧解难。比如我省开展的“基层建设年”活动和“农村面貌综合提升工程”就是很好的服务群众之举，取得了良好的效果，深受广大干部群众的支持。

3. 村党组织应在哪些方面发挥领导核心作用

是要建立坚强的村级党组织。目前虽然农村基层组织建设取得了新的进展，但是，应当清醒地看到，与村民自治的形势和农民群众的期望还有较大差距。从组织状况上看，仍有一些后进村、贫困村尚未改变落后的面貌。有的地方党员会议、民主生活会召开不及时，没有制度化；从干部素质上看，农村党员存在着老化现象，有的党员干部在群众中威信不高，能力不强，作风不民主，办事不公道，方法简单粗暴，造成干群关系紧张，以致诱发一些群体性事件；从领导思想方法上看，不少基层党组织的领导同志习惯于传统的领导方法，对推进基层民主政治建设不熟悉、不习惯、不理解，甚至产生一些埋怨和抵触情绪，有的把发扬民主和坚持党的领导、依法办事割裂开来，对立起来。要改变这种状况，就必须把村党支部建设作为一项长期的任务，常抓不懈，为领导村民自治提供组织保障。

　　二是要提高农村党员的政治素质，发挥党员模范作用。加强农村党员的教育培训工作，是当前农村党组织建设的一项重要任务，也是提高农村党员素质的一个有效途径。乡（镇）党委不能只重视发挥党支部书记的作用，而忽视广大党员在农民中的带头作用，要把每个党员作为做好农村工作的中坚力量，加强宗旨教育、党性教育、政治理论教育，进行脱贫致富技术培训，使每个党员都具有先进性，能发挥模范带头作用，团结群众、影响群众、带动群众。

　　在选举村委会成员时，村党支部可以通过党员做好宣传工作，保证村民正确行使民主权利；在村务决策中，村党支部主动提出决策的内容，交村委会讨论，广泛征求村民意见，然后通过法定程序作出决定；在落实乡（镇）党委的决定过程中，通过党员分别做工作，取得群众的理解和支持等。

　　三是要处理好村党支部和村委会的关系。现在，农村基层党组织对村民自治有两种错误态度需及时纠正：一种是放任自流，认为既然村民自治了，群众自己的事情自己办，基层党组织就应大撒手，不管不问，任其发展；一种是包办代替，将依法属于村民自治范围内的事项，也由党支部拍板，激化了村“两委”班子之间的矛盾，群众对此意见很大。

　　为处理好村党支部和村委会的关系，可以建立村“两委”联席会议制度，村委会向党支部汇报和向村民代表会议报告制度，实行“两票制”，即在村党支部选举中，支部成员的候选人先由党员大会提出，然后交村民代表会议进行民意测评，大多数村民不满意的不列为候选人，将群众满意的同志定为候选人，按照党章规定投票选举产生村党支部。这样有助于增强农村基层党组织干部人选的民意基础和权威性，提高村党支部在村民中的整体凝聚力。

　　四是要支持和保障村民直接行使民主权利。乡（镇）党委要有一个正确认识，从思想上摆脱“什么都想管住”的思维定式，把加强党的领导和掌握村务管理权区分开，做到“领导不包办，引导不添乱，放权不放任”，为村民自治营造一个良好的社会氛围。要重视群众反映的问题，不管是否有道理，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情，主动关心，认真解释，积极解决，增强群众对基层党组织的信任度。对个别地方存在的一些影响公开、公平、公正的制约因素，如家族派性，财务不清，村干部作风粗暴，不依法办事，打击报复等问题，乡（镇）党委要及时发现和处理，避免矛盾升级。民主选举产生村委会，并不是说乡（镇）党委就无所作为了。乡（镇）党委在换届选举中要把握好两个方面：一方面要尊重村民的意见和选民的民主权利，不能采取一些不正当甚至是违法的手段，指定、指派村干部；另一方面要有针对性地加强指导，如依法制定选举工作方案，控制村委会人数，推荐优秀人选，调整班子结构，实行村“两委”干部交叉任职，发现、培养优秀后备干部等。

4. 如何强化农村基层党组织领导核心地位和作用

新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：
完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。
选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。
整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。
壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。
完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党组织的领导核心作用。具体而言：要逐级明确责任，强化工作措施；做好日常监督检查和定期考核评价工作，将农村基层党建工作的落实情况，纳入纪委纪律检查的内容，并把考核结果作为评定农村基层党组织及其成员工作绩效的重要内容，同时作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
扎实推进基层服务型党组织建设，多为群众办实事、办好事，是坚持农村基层党组织领导核心地位的根本价值追求。当前，我国正着力推进社会主义新农村建设，农村基层党组织要充分发挥战斗保垒作用。要树立以农民为本的思想，切实树立服务三农的意识，从而推动农村经济发展和社会和谐。在工作方式上，要积极适应现代管理的要求，从重“管理”向重“服务”转化。着力解决农民关心的通讯、道路、饮水、经济发展、文化生活等方面的热点问题，为他们排忧解难。比如我省开展的“基层建设年”活动和“农村面貌综合提升工程”就是很好的服务群众之举，取得了良好的效果，深受广大干部群众的支持。

5. 怎样发挥好村党支部的领导核心作用

第一、农村党支部发挥领导核心作用的主要方面：

一是政治领导。要在政治上保证村民委员会必须在党的路线、方针、政策的指引下，在国家法律、法规规定的范围内开展工作。为此，村党组织要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家政策法令，从本村实际和群众愿望出发，组织带领党员和农民群众坚持社会主义方向，走共同富裕的道路。要支持村民委员会依法实行村民自治；对于假借发展农村基层民主，从事非法宗教、宗派和民族分裂活动的，要坚决打击，依法惩处，确保村民自治的健康发展。

二是思想领导。要领导本村的社会主义精神文明建设，做好村民的思想政治工作，用社会主义思想占领农村阵地。要用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育广大党员和群众，引导他们正确对待和处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；要对农民进行社会主义理想、道德、科学文化和民主法制教育，培养他们逐步成为有理想、有道德、由文化、有纪律的社会主义新型农民。

三是在重大问题、重要环节上的领导。比如，在民主选举中，整个村委会的选举要在乡(镇)、村党组织的领导下有组织地实施，以保证选举工作依法进行。在民主决策中，村党支部要对全村的经济发展和精神文明建设作出规划，提出意见，采取先党内后党外的方式，支持村委会依法独立负责地开展工作。在民主管理中，村党组织要领导村委会搞好村民自治章程和村规民约等制度建设，特别要搞好规范村干部行为、反腐倡廉方面的制度建设。

第二、在民主监督中要推动村务公开

村党支部则要从党内加强党员村干部的监督、考核，带动整个村干部队伍素质的提高。

第三、村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心

        实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。

         党支部应该大张旗鼓地宣传《村民委员会组织法》，务必使“直接民主”的原则深入人心：应该下大力气教育群众、引导群众，使村民不断增强自己主人翁责任感，敢于当家，善于当家。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作；引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。村党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服好务。
        
         同时从农民群众的理解习惯和理解水平出发，把有关法律规定讲明白，对于普遍反映的《组织法》部分规定难操作的问题，各地应积极探索实施办法和途径，鼓励基层干部积极探索创新，必要时可以通过试点攻克难关，在经验积累到一定程度时，及时制定具体的操作办法，通过不断的实践和总结完善，为进一步充实法律规定提供参考依据。 党支部还应该发挥对村民委员会干部的监督作用，发挥对村民自治全过程的监督、督促作用，坚决反对一切违反村民自治的法律原则的行为和现象。

第四、加强党的领导，就要改善党的领导

村党支部是党的基层组织，在全体党员大会上选举产生，向党员大会报告工作，接受上级党委的领导；村民委员会是基层群众性组织，由村民直接选举产生，对村民委员会负责并向其报告工作，接受乡镇政府的领导。

         由于村党支部和村委会是性质不同的两种组织，因此两者必须在组织上分开，不能混淆；在职责上分开，各司其职，各负其责。村党支部要提高领导艺术，改进工作作风，要善于把党的方针政策变为群众的自觉行动。要健全党的组织生活，坚持民主集中制原则，用党内民主带动农村基层民主的发展。 村党支部应通过这一系列的核心领导作用，确保国家法律规定的神圣原则——让村民当家作主。做到了这一点，就是模范地贯彻执行了党中央关于农村基层民主建设方面的方针政策，就是模范地坚持了共产党的“一切相信群众、一切依靠群众”的群众路线

6. 农村基层党组织领导核心作用发挥方面存在哪些问题

基层党组织发挥作用方面存在的突出问题和对策
  近年来，基层党组织建设取得了长足发展，但也必须清醒的看到，随着经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党的组织、党员队伍建设和工作机制等方面还存在与时代发展不相适应、不相符合的问题。主要表现为：
一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。
二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。
三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在"上跑"争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。
四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。
五是党员教育培养缺乏有效途径。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。
基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。
一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。
二是建设坚强有力的领导班子。推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。
三是着力加强党员队伍建设。严把党员“入口”，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员“出口”。建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。
四是建立完善服务保障机制。加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大“以奖代补”力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。
参考：http://www.wenmi114.com/wenmi/lunwen/lilun/260180.html

7. 农村基层党组织领导核心作用发挥方面存在哪些问题

近年来，随着经济社会的快速发展，农村基层党组织和党员队伍建设得到不断加强。但是，面对构建农村和谐社会的迫切需要，当前农村基层党组织和党员在作用发挥方面还存在一些不容忽视的问题，有待进一步解决，主要表现在以下几方面：

　一是执政意识有所淡化，影响了党在农村的执政基础。随着市场经济的发展，特别是当前“四个多样化”的社会背景下,人们的价值观受到很大的冲击。在农村，不少农村党组织认识不到自己的领导作用对党的执政地位的意义和影响，他们觉得“执政是中央和各级地方党委的事，与我们基层干部关系不大”。一部分党员干部认为，自己的身份离“执政”十分遥远，执政意识薄弱。导致一些党员干部特别是新当选的党员干部缺乏奉献精神，出现党性观念淡化，理想信念动摇等不良倾向，只顾自家发财致富，无心办理民事村务。　　二是知识结构不够合理，制约了先锋模范作用的发挥。目前，农村党员所受的教育程度相对较低，造成了他们对新技术、新知识的接受能力普遍较差，对市场经济还停留在粗浅和模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。

　　三是管理模式严重滞后，不适应农村经济社会的发展。随着市场经济的迅猛发展和城乡一体化进程的加快，农村地区农民生产生活方式产生了巨大的变化，生产方式从单一的农业生产转变为多种经济方式并存，农村的社会发展和党建工作遇到了许多新情况新问题。但有些基层党组织还没有完全摆脱传统的管理理念和工作方式，与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。整天忙于事务性工作，“大事小事一把抓”，不能做到充分发挥领导核心作用。

　　四是群众工作能力弱化，导致了基层党群干群关系不和谐。随着农村改革的深入推进，农村不同主体之间的利益需求、各种利益关系的分配整合，必然引发出一些新的矛盾和问题。这些矛盾和问题有些是过去从未有过的，这就要求农村基层党组织要提高自己做好群众工作的本领。但一些农村基层党组织随着生活条件和工作条件的改善，形成了基层组织机关化的倾向，整天坐在机关里应付面上工作，而没有真正地深入农村群众，导致很多基层党员干部特别是年轻干部，缺乏深厚的群众感情和丰富的群众工作经验，面对新情况、新问题，束手无策，当与群众的意见不一致时，不善于用说服、教育的办法去引导，习惯于用命令、压服的方法去要求群众。缺乏解决群众问题的本领，使农村中的矛盾升级，引发上访，甚至发生群体性事件，导致部分地方农村基层党群干群关系不够和谐。

8. 农村基层党组织如何发挥作用

共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在全国农村基层党建工作座谈会上强调，要始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，强化政治功能和服务功能，强化组织覆盖与工作覆盖，加强对群众的教育引导，加强对村级各种组织的统一领导，坚守好每一块基层阵地。落实这次会议精神，新疆总的要求是：紧紧围绕强化新疆农村基层党组织领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，深入分析新疆农村发展变化，紧密结合实际、突出问题导向、从严从实推进，确保新疆农村基层党建工作有一个明显提升。
基础不牢，地动山摇。新疆农村基层党建与农村改革发展稳定紧紧相连，与人民福祉紧紧相连，与实现“两个一百年”奋斗目标、实现新疆社会稳定与长治久安的总目标紧紧相连。必须牢牢地把新疆农村基层党建这项工作抓在手上。
十八大党章规定，“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作”。这种领导核心作用，主要体现在确保党的路线方针政策在农村贯彻落实、领导农村各种组织、领导农村各项工作等方面。可以说，发挥农村基层党组织领导核心作用，是坚持党在新疆农村领导地位的内在要求，是实现新疆农村经济社会健康发展的根本保证。中央新疆工作座谈会召开以来的五年，是自治区基层组织建设重视程度最高、投入力度最大、解决问题最多、成效最为显著的时期。自治区党委始终坚持民生优先、群众第一、基层重要，进一步重视基层、加强基层、服务基层，以前所未有的工作力度抓基层党建，取得了突破性进展，走在了全国前列。从当前新疆实际出发，认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神，坚持和发挥农村基层党组织的领导核心作用，要注意把握好以下几个方面。
第一，切实强化政治引领功能。基层党组织不是普通的社会组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。基层党组织的战斗堡垒作用，最重要的也是体现在政治引领上。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村这个目标，团结带领新疆农牧区各族群众坚定不移跟党走，自觉贯彻中央新疆工作座谈会各项决策部署，推动党的路线方针政策在新疆农村落地生根。要严肃组织生活、严明组织纪律，引导新疆农村基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，在大是大非问题面前，敢于挺身而出，发声亮剑，旗帜鲜明作斗争；在重大任务和困难考验面前，能够冲得上去、顶得上去，自觉维护党的形象和威信，发挥政治引领作用，实现新疆社会稳定和长治久安。
第二，切实提升服务能力和水平。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，为群众办好事、办实事，是基层党组织的应尽职责。政治属性和服务功能是有机统一的，不服务好群众，群众切身利益问题得不到解决，群众就不会跟你走。服务帮助群众要及时尽心。大力推进基层服务型党组织建设，提升党组织服务能力，帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难；深入开展全疆20万机关干部住村、下社区的“访惠聚”活动，打通联系服务群众的“最后一公里”，与群众沟通“零距离”，增强农村基层党组织的向心力。
第三，切实加强对群众的教育引导。人心是最大的政治，人心的凝聚，既靠物质力量，也靠精神力量，靠深入细致的思想政治工作。教育引导群众要入脑入心，要发扬党的优良传统，坚持农村改革发展推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，让群众既物质富裕又精神富有。要把加强农村基层党建工作与建强“三支队伍”有机结合起来，发挥好基层党组织核心作用，基层干部要争做具有新疆特色的好干部;基层教师要坚持立德树人、教书育人，进一步发挥好在学校、家庭、社会中的居间引导作用；积极开展“双五好”创建，抓好宗教人士队伍建设。同时，通过深入开展“访惠聚”活动，发挥“三位一体”工作机制作用，进一步强化基层党组织建设。
第四，切实加强对村级各类组织的统一领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，对各类组织进行领导，是党组织的重要职责。现实当中，一些农村基层党组织领导力、掌控力不强，村里各种组织各干各的，拧不成一股绳。解决这些问题，关键是农村基层党组织要敢于负责、主动作为，切实担当起领导责任。教育引导村级其他组织自觉服从党的领导，支持、督促他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。
第五，要牢固树立重视基层、强基固本的思想。自治区、地、县党委要把抓好农村基层党建工作作为分内职责，搞好统筹谋划、给予有力指导，定期研究有关重要问题，完善政策措施，尤其是县级党委要发挥“一线指挥部”作用，抓好有关工作的组织实施。乡、村党组织要种好“责任田”，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，用心用力抓好党建。要建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。要强化农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，进行组织处理。